▲ 吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳5次配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部督查組，并聯(lián)合吉林省公安廳、長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，對(duì)種子生產(chǎn)企業(yè)和銷售門店出現(xiàn)的問題，進(jìn)行實(shí)地檢查、跟蹤督辦，推動(dòng)全面徹底整改。(視覺中國(guó) / 圖)
據(jù)南方周末記者了解，5月8日?qǐng)?bào)道刊發(fā)當(dāng)晚，吉林省委省政府高度重視，要求省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳迅速成立調(diào)查組，赴現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)有關(guān)情況。此后，吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳5次配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部督查組，并聯(lián)合吉林省公安廳、長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，對(duì)種子生產(chǎn)企業(yè)和銷售門店出現(xiàn)的問題，進(jìn)行實(shí)地檢查、跟蹤督辦，推動(dòng)全面徹底整改。
下一步，吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將繼續(xù)對(duì)涉事企業(yè)門店追查線索，做好后續(xù)追蹤;將涉事的種子企業(yè)和銷售門店，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，后續(xù)加大監(jiān)管和檢查力度;開展全省專項(xiàng)整治，舉一反三;針對(duì)媒體報(bào)道線索，查明真相，該立案的立案、該召回的召回、該移交的移交、該吊證的吊證，絕不姑息。
“針對(duì)南方周末監(jiān)督發(fā)現(xiàn)我省部分縣市種子市場(chǎng)出現(xiàn)的問題，我們經(jīng)過調(diào)查、認(rèn)真查找分析問題出現(xiàn)的原因、研究制定措施，進(jìn)行整改整治，直到問題徹底解決。”2024年6月26日，接受南方周末記者專訪時(shí)，吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)何靖東如此說道。
此前，5月8日，南方周末刊發(fā)報(bào)道《猖獗的假種子：套包、盜取、打假》，披露在東北玉米主產(chǎn)區(qū)，假玉米種子仍然猖獗——不少缺少審定字號(hào)、“套包”的假種子公然銷售。報(bào)道刊發(fā)后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部派出工作組赴吉林省長(zhǎng)春市等地調(diào)查核實(shí)，全面排查問題種子線索。
據(jù)南方周末記者了解，5月8日?qǐng)?bào)道刊發(fā)當(dāng)晚，吉林省委省政府高度重視，要求省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳迅速成立調(diào)查組，赴現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)有關(guān)情況。此后，吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳5次配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部督查組，并聯(lián)合吉林省公安廳、長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，對(duì)種子生產(chǎn)企業(yè)和銷售門店出現(xiàn)的問題，進(jìn)行實(shí)地檢查、跟蹤督辦，推動(dòng)全面徹底整改。
何靖東介紹，截至目前，吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳已配合省公安廳對(duì)違法經(jīng)營(yíng)假種子立案15起，現(xiàn)案件正在進(jìn)一步審理中。已對(duì)11家生產(chǎn)企業(yè)注銷農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證(下稱“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證”)。
下一步，吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將繼續(xù)對(duì)涉事企業(yè)門店追查線索，做好后續(xù)追蹤;將涉事的種子企業(yè)和銷售門店，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，后續(xù)加大監(jiān)管和檢查力度;開展全省專項(xiàng)整治，舉一反三;針對(duì)媒體報(bào)道線索，查明真相，該立案的立案、該召回的召回、該移交的移交、該吊證的吊證，絕不姑息。
1頂格處罰，注銷或吊銷涉事企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證
南方周末：聯(lián)合調(diào)查組實(shí)地核查有哪些發(fā)現(xiàn)?針對(duì)涉事企業(yè)，已作出了哪些處罰措施?
何靖東：我們?cè)诩质∫准胰朔N業(yè)有限公司的生產(chǎn)車間發(fā)現(xiàn)了未審先推的種子和違法生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因種子，長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)已對(duì)其作出沒收違法所得2.6萬元、罰款20萬元的頂格處罰。目前正在按程序依法吊銷該公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。
對(duì)長(zhǎng)春市綠園區(qū)種子大廈豐美種子經(jīng)銷處，長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊(duì)已對(duì)當(dāng)事人責(zé)令召回已銷售涉案種子“金玉81”109袋、“瑞普 919”272袋;沒收未經(jīng)審定玉米品種種子“瑞普919”310袋，“金玉81”17包零165袋。長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊(duì)擬作出沒收違法所得并處罰款共計(jì)23萬元，目前進(jìn)入法制審核階段。
報(bào)道中提及的“吉航sz1313”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者吉林省美盛眾聯(lián)農(nóng)業(yè)有限公司，其負(fù)責(zé)人否認(rèn)接受采訪時(shí)說過的話，不承認(rèn)該種子是其生產(chǎn)。經(jīng)調(diào)查，我廳已于5月10日注銷該企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。
在位于公主嶺市范家屯鎮(zhèn)的魏三農(nóng)資店、百利民農(nóng)資店，公主嶺市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)已正式下達(dá)處罰決定書，分別作出罰款20000元、5000元的處罰。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“吉航sz1313”和“金慶8989”的銷售方吉林省金慶種業(yè)科技有限公司(簡(jiǎn)稱“金慶種業(yè)”)在2016年就已注銷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，只作為經(jīng)銷商銷售種子。公司負(fù)責(zé)人稱其已經(jīng)兩三年沒有銷售過種子，金慶種業(yè)所在地已經(jīng)租給其他人用于收鵝毛。
南方周末：為什么市場(chǎng)上仍然存在包裝印著金慶種業(yè)的種子在銷售?
何靖東：“金慶”品牌前些年在種子市場(chǎng)上比較火，不排除有一些企業(yè)打著金慶的旗號(hào)向外銷售。農(nóng)安縣市場(chǎng)監(jiān)管部門已于5月31日對(duì)金慶種業(yè)啟動(dòng)注銷工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照程序，6月20日公示期結(jié)束，正在辦理注銷手續(xù)，并對(duì)全縣“金慶”字樣種子門店進(jìn)行統(tǒng)一清理。
2一個(gè)月專項(xiàng)整治，市域、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶全覆蓋
南方周末：此前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部告訴南方周末，長(zhǎng)春市委、市政府組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)種子企業(yè)、經(jīng)營(yíng)門店和制種基地進(jìn)行全面排查和入戶倒查，具體情況如何?
何靖東：南方周末報(bào)道刊發(fā)后，長(zhǎng)春市委、市政府在全市范圍內(nèi)立即啟動(dòng)了種子打假專項(xiàng)整治行動(dòng)。5月9日在全市下發(fā)了《2024年長(zhǎng)春市農(nóng)作物種子打假專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》，成立了以市政府曹武副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局為成員的種子打假工作專班，一直到6月10日開展為期1個(gè)月專項(xiàng)整治，重點(diǎn)打擊種子“套包”、侵權(quán)、“白袋皮”、未審先推等違法行為，做到市域全覆蓋，經(jīng)營(yíng)業(yè)戶全覆蓋。
南方周末：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一直重視農(nóng)資打假，2024年吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在日常工作中有哪些發(fā)現(xiàn)?
何靖東：我廳對(duì)農(nóng)資打假工作非常重視，每年的12月份就對(duì)第二年的農(nóng)資打假工作開始部署，指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法大隊(duì)對(duì)種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、植物檢疫等重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開展問題排查和重點(diǎn)抽查。今年2月19日到5月29日，我廳聯(lián)合省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳在全省啟動(dòng)種子市場(chǎng)專項(xiàng)打假“百日監(jiān)管執(zhí)法”行動(dòng)。同時(shí)，與省高法等7部門聯(lián)合部署2024年農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)和以“訂單農(nóng)業(yè)”為名設(shè)騙局坑農(nóng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。此外，還組織開展了2024年“綠劍護(hù)糧安”執(zhí)法行動(dòng)。
截至5月底，共抽取種子樣品1359份，立案查處種子案件165件。聯(lián)合公安、市場(chǎng)部門，已破獲侵權(quán)套包、銷售假冒偽劣種子違法案件11起，涉案人員31人，查獲違法種子11.28萬公斤。
3提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格核發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證
南方周末：許多假種子從外包裝上看完全“正常”——審定字號(hào)、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證等全部具備，但實(shí)際上可能是冒用的，像剛剛講的金慶種業(yè)這類企業(yè)，公司已經(jīng)不運(yùn)作但市場(chǎng)仍有種子銷售的，這種情況如何處理?
何靖東：我們通常是對(duì)公司倉庫和農(nóng)資門店的種子開展突擊檢查和抽樣檢測(cè)，如果發(fā)現(xiàn)品種質(zhì)量有問題，倒查是否企業(yè)生產(chǎn);或者有生產(chǎn)廠家為了維護(hù)自己的權(quán)益，在市場(chǎng)中發(fā)現(xiàn)了假冒品種，向我們舉報(bào)。
在日常檢查中，我們也會(huì)掃描種子包裝袋上的二維碼，查看種子生產(chǎn)企業(yè)信息，通過撥打電話或查詢地址等方式辨別問題種子。
南方周末：這個(gè)二維碼有防偽作用嗎?
何靖東：目前市場(chǎng)上的品種還沒有達(dá)到一袋一碼，二維碼中的內(nèi)容與品種審定公告中的內(nèi)容相似。這種情況，種子的真假只能通過抽樣檢測(cè)辨別。
南方周末：下一步如何提高種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可準(zhǔn)入門檻?
何靖東：我們正研究制定《吉林省農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理細(xì)則》，提高種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)控沒有科研實(shí)力、靠購買品種權(quán)的企業(yè)進(jìn)入種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。對(duì)已經(jīng)發(fā)放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的種子企業(yè)開展事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)不具備生產(chǎn)加工能力、一年以上沒有生產(chǎn)或者存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的種子企業(yè)，依法注銷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。
今年以來，我們嚴(yán)格核發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。例如企業(yè)憑借購買的市場(chǎng)表現(xiàn)差、種植面積小的陳舊品種申請(qǐng)?jiān)S可證，我們會(huì)嚴(yán)格審核。加工設(shè)備方面，我們也要求必須安裝到位、開機(jī)運(yùn)行。正常的種子企業(yè)有繁種育種活動(dòng)，每年都需要入庫新的種子。每年冬天我們對(duì)種子企業(yè)開展入庫質(zhì)量抽查，如果連續(xù)兩年抽不到樣品，我們就會(huì)展開調(diào)查，如已不具備相關(guān)條件，將按相關(guān)規(guī)定依法注銷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。
4清退沒有價(jià)值的品種，取締弄虛作假者試驗(yàn)資格
南方周末：日常抽查中，需要對(duì)玉米種子做哪些檢測(cè)?檢測(cè)力量充足嗎?
何靖東：通常做水分、凈度、芽率、純度等常規(guī)檢測(cè)，轉(zhuǎn)基因檢測(cè)和真實(shí)性檢測(cè)?，F(xiàn)在吉林全省有7個(gè)縣可以做常規(guī)檢測(cè)，轉(zhuǎn)基因檢測(cè)可委托吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院做。吉林沒有真實(shí)性檢測(cè)機(jī)構(gòu)，需要送到北京的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。包含常規(guī)檢測(cè)和轉(zhuǎn)基因檢測(cè)在內(nèi)，省級(jí)一年檢測(cè)花費(fèi)在100萬元左右。
南方周末：吉林省現(xiàn)在有多少經(jīng)過審定的玉米品種?如何加強(qiáng)對(duì)既有審定品種的監(jiān)管?
何靖東：“十四五”以來，吉林共有審定玉米品種1422個(gè)。包括引種備案在內(nèi)，目前在吉林市場(chǎng)上合法銷售的玉米品種有3600多個(gè)。
我們正在研究制定《吉林省農(nóng)作物品種撤銷管理辦法》，對(duì)審定時(shí)間較長(zhǎng)(原則上超過10年)失去生產(chǎn)利用價(jià)值的品種將予以撤銷。對(duì)已經(jīng)沒有價(jià)值的品種從市場(chǎng)中清退，不給非法企業(yè)造假機(jī)會(huì)。如果企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證備案品種全部被撤銷，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證也聯(lián)動(dòng)注銷。
南方周末：之前有注銷審定字號(hào)的品種嗎?
何靖東：一般都是問題品種。
南方周末：我們的報(bào)道中提到，品種試驗(yàn)也有可能存在問題，有哪些針對(duì)性監(jiān)管措施?
何靖東：我們正研究制定《吉林省農(nóng)作物品種審定試驗(yàn)點(diǎn)專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，對(duì)現(xiàn)有的公益試驗(yàn)、11個(gè)聯(lián)合體、3個(gè)綠色通道試驗(yàn)點(diǎn)開展全覆蓋檢查，對(duì)弄虛作假、偽造審定試驗(yàn)數(shù)據(jù)的堅(jiān)決取締試驗(yàn)資格。
5開發(fā)全流程、全鏈條
種子監(jiān)管溯源平臺(tái)南方周末：種業(yè)監(jiān)管涉及環(huán)節(jié)多，如何利用技術(shù)手段，加強(qiáng)種子的監(jiān)管溯源?
何靖東：我們正組織開發(fā)全流程全鏈條種子監(jiān)管溯源平臺(tái)，對(duì)種子企業(yè)生產(chǎn)許可、品種審定試驗(yàn)、制繁種備案、種子質(zhì)量檢測(cè)、生產(chǎn)加工檔案、經(jīng)營(yíng)門店銷售臺(tái)賬等實(shí)行溯源監(jiān)管，統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一票據(jù)、智能化信息化管理。下一步以公主嶺市作為試點(diǎn)，把域內(nèi)種子生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷代理商、銷售門店(網(wǎng)店)全部納入監(jiān)管范圍，探索經(jīng)驗(yàn)，逐步在全省推廣。
平臺(tái)開發(fā)出來后，將會(huì)要求企業(yè)和農(nóng)資門店使用，將種子企業(yè)的制種、生產(chǎn)、加工、銷售終端連成一條線。該平臺(tái)已在開發(fā)階段，預(yù)計(jì)2024年9月份，在種子冬季銷售季之前投入試運(yùn)行。
南方周末：違法的企業(yè)和不合規(guī)的企業(yè)肯定不會(huì)上這個(gè)平臺(tái)，怎么保證所有交易都經(jīng)過這一平臺(tái)?
何靖東：我們會(huì)加大力度宣傳，讓老百姓知道，以后購買種子必須索要全省正規(guī)制式發(fā)票。有了發(fā)票，才有維權(quán)工具，將來更好維護(hù)自己的權(quán)利。實(shí)現(xiàn)100%覆蓋確實(shí)有一個(gè)過程，現(xiàn)在村中還有一些流動(dòng)商販直接向農(nóng)戶銷售種子，以及種糧大戶直接與種子企業(yè)對(duì)接，沒有中間流通環(huán)節(jié)。
南方周末：這種情況如何改觀?
何靖東：主要是通過媒體宣傳，引導(dǎo)農(nóng)戶不購買有風(fēng)險(xiǎn)的種子。我們做了若干個(gè)小視頻、手冊(cè)、宣傳單，通過短視頻平臺(tái)等方式宣傳。
6每個(gè)縣大概四五個(gè)人，執(zhí)法力量存在不足
南方周末：你們對(duì)假種子造成的危害有沒有做過調(diào)查?
何靖東：目前沒有發(fā)現(xiàn)造成大面積損失的情況。假種子除對(duì)老百姓造成損失外，還會(huì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)。對(duì)企業(yè)的影響比較大，短期可能損失不大，但長(zhǎng)期將影響企業(yè)研發(fā)新品種積極性。
南方周末：目前種子監(jiān)管執(zhí)法存在哪些難點(diǎn)?
何靖東：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法不僅負(fù)責(zé)種業(yè)一方面，還包括了農(nóng)藥、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等多個(gè)領(lǐng)域，190多個(gè)事項(xiàng)。目前全省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法編制人員在崗約3000人，其中負(fù)責(zé)種業(yè)相關(guān)的300人左右，每個(gè)縣大概四五個(gè)人，有的縣還沒有配備執(zhí)法車輛，其實(shí)壓力比較大。
除人少之外，有時(shí)經(jīng)費(fèi)也難以保障。比如，現(xiàn)在玉米種子都有包衣，屬于微毒，查處沒收后需要無害化處理，成本為每公斤5元，很多縣都沒有相關(guān)預(yù)算。
南方周末：此次調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)春市、公主嶺市是東北主要的玉米種子聚散地，不少其他省份的農(nóng)戶到吉林買種子，面對(duì)跨區(qū)銷售存在的問題，你們?nèi)绾闻c其他省區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)協(xié)作?
何靖東：長(zhǎng)春市、公主嶺市是東北主要的玉米種子聚散地，為了購買到便宜、心儀的種子，不少省外農(nóng)戶專程到吉林購買種子，同樣，也有不少吉林農(nóng)戶到黑龍江、內(nèi)蒙古等地購買種子，存在跨區(qū)銷售的情況。
2024年4月，我們與黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古等四省區(qū)簽訂《東北四省(區(qū))農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法協(xié)作協(xié)議》，加強(qiáng)信息共享、進(jìn)行線索通報(bào)、開展案件協(xié)查、推動(dòng)聯(lián)合辦案、實(shí)施協(xié)作共治。協(xié)議簽訂后，在東北四省區(qū)內(nèi)，不同省區(qū)市縣發(fā)現(xiàn)的線索都可以直接共享，協(xié)同辦案，提高了時(shí)效性，所需的時(shí)間大大縮短。
