莊重：我國食品安全事故被害人救濟剖析

2023-09-04 20:15　來源：湖南食品安全網(wǎng)　編輯：范軍

文/莊重

　　當今食品安全態(tài)勢嚴峻，重大的食品安全事故頻發(fā)，在很大程度上這是“社會病態(tài)”的體現(xiàn)，我們每一個人都將可能成為食品安全事故的受害人。究其病因，通過了解現(xiàn)代食品及食品供應(yīng)體系及當今的食品安全事故，我們就不難發(fā)現(xiàn)，主要是由于我們社會的物質(zhì)發(fā)展與意識形態(tài)不同步、不匹配造成的。我國的《食品安全法》剛頒布實施了6年后，在增加近50%條款，對原有的食品安全法律責(zé)任主體、食品安全違法處罰力度、食品安全事故概念等各個方面都進行了較大范圍地增強與完善，稱為史上最嚴厲的新修訂《食品安全法》，將在2015年10月1日正式施行。2018年12月29日和2021年4月29日全國人大常委會先后兩次又對我國的《食品安全法》進行修訂并實施。其中關(guān)鍵是對存在食品安全隱患的，需要國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定食品中有害物質(zhì)的臨時限量值和臨時檢驗方法作為生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督管理的依據(jù)。但是新舊食品安全基本法，都沒有對食品安全事故被害人救濟，提出專門、系統(tǒng)性規(guī)定。而目前的現(xiàn)實救濟，已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代食品安全事故的救濟需要，尤其是不能滿足現(xiàn)代社會廣泛存在因攝入食品而引起的潛在性食品安全事故(如慢性食源性疾病)被害人救濟的客觀需要。那么本文將基于社會醫(yī)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)等社會學(xué)的相關(guān)觀點，提出了食品安全事故被害人的預(yù)先救濟。并結(jié)合目前食品安全現(xiàn)狀及本人相關(guān)食品衛(wèi)生行政執(zhí)法經(jīng)驗，提出食品標識的身份原則、食品領(lǐng)域的報廢制度、食品安全扶助基金制度、新食品的謹慎保守原則等食品安全被害人救濟的具體立法原則建議，希望能給以后的食品安全法律修定，提供可借鑒的參考。

　　中國在堅持現(xiàn)有正確社會發(fā)展方向及法治的基礎(chǔ)上，通過食品安全的預(yù)先救濟及相關(guān)原則、制度的建立，讓社會大眾群體的食品安全意識跟上現(xiàn)代食品及食品供應(yīng)體系快速發(fā)展的科學(xué)腳步，我們的食品及食品供應(yīng)將不會讓人覺得不安全了。中國也終將會成為一個智慧、理性的高度發(fā)達，適合最廣大社會民眾都安居樂業(yè)的食品安全的現(xiàn)代化社會主義國家。

　　1.1中國食品安全問題背景及意義

　　中國的食品及其供應(yīng)體系，具有悠久歷史和文化傳統(tǒng)。同時，在各國現(xiàn)代食品工業(yè)化不斷快速發(fā)展，全球市場經(jīng)濟的全面推開與不斷深化的背景下，當今的食品及供應(yīng)體系，已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。現(xiàn)代食品安全問題，日益突出顯現(xiàn)。甚至演化成世界性的公共安全問題。例如2005年的“蘇丹紅”事件。即2005年2月18日，英國最大的食品制造商的產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)了被歐盟禁用的蘇丹紅一號色素。為此，下架食品達到500多種。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局隨后于2005年2月23日發(fā)出緊急通知，要求各地質(zhì)檢部門加強對含有“蘇丹紅一號”的食品進行檢驗監(jiān)管，嚴防含有“蘇丹紅一號”的食品進入中國市場。2005年3月4日，北京市有關(guān)部門從亨氏辣椒醬中檢出“蘇丹紅一號”。不久，湖南長沙壇壇香調(diào)料食品有限公司生產(chǎn)的“壇壇鄉(xiāng)辣椒蘿卜”也被檢出含有“蘇丹紅一號”。2005年3月15日，肯德基新奧爾良烤翅和新奧爾良烤雞腿堡調(diào)料中發(fā)現(xiàn)了“蘇丹紅一號”。幾天后，北京市有關(guān)部門在食品專項執(zhí)法檢查中再次發(fā)現(xiàn)，肯德基用在“香辣雞腿堡”、“辣雞翅”、“勁爆雞米花”等產(chǎn)品上的“辣腌泡粉”中含有“蘇丹紅一號”。隨后，全國11個省市30家企業(yè)的88個樣品，被檢出含有蘇丹紅。蘇丹紅事件席卷中國等[1]。

　　再例如2008年中國奶制品的三聚氰胺事件。該事件起因是，很多食用三鹿集團奶粉的嬰兒，被發(fā)現(xiàn)患有腎結(jié)石，隨后在其奶粉中被發(fā)現(xiàn)化工原料三聚氰胺。根據(jù)官方對外的相關(guān)資料，中國國家質(zhì)檢總局抽檢公布了包括伊利、蒙牛、光明、圣元及雅士利在內(nèi)的國內(nèi)多個大型甚至知名廠家的奶粉，都檢出三聚氰胺。至2008年9月21日，因使用嬰幼兒奶粉而接受門診治療咨詢且已康復(fù)的嬰幼兒累計39,965人，正在住院的有12,892人，此前已治愈出院1,579人，死亡4人，到2008年9月25日，香港有5個人、澳門有1人確診患病。 [2]。該事件重創(chuàng)中國食品的信譽，多個國家禁止中國乳制品進口。2011年相關(guān)權(quán)威部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有7成中國民眾不敢買國產(chǎn)奶。當今中國的食品安全事故，已經(jīng)到了集中、廣泛、全面爆發(fā)的一個時期。公眾開始逐漸認識到食品安全是當今一個普遍、廣泛存在的社會問題，食品安全的救濟困局，是一個有待處理的重大社會問題。該事件直接催生了我國《食品安全法》的誕生。使得整個國家不得不重新審視我們的食品安全問題，并緊鑼密鼓地地完善相應(yīng)食品安全法律、法規(guī)，標準、規(guī)范等等，以圖改變目前社會這種食品安全岌岌可危的狀態(tài)。

　　在2009年6月1日，中國剛剛實施了《食品安全法》及隨后的《食品安全法實施條例》，取代了1995年10月30日實施了14多年的《食品衛(wèi)生法》等相關(guān)法律、法規(guī)。僅在6年后的2015年10月1日，新修訂的《食品安全法》對原有的食品安全法律責(zé)任主體、食品安全的處罰力度、食品安全事故等相關(guān)概念在各個方面都進行了較大范圍地擴大與完善，其法律條目在原食品安全法的基礎(chǔ)上，增加了近50%，但對于食品安全事故被害人救濟，還是沒有進行系統(tǒng)設(shè)置。新修訂的《食品安全法》，被稱為我國史上最嚴厲的食品法。這也說明原有的《食品安全法》的懲罰，并沒有使近些年來我國食品安全狀況，得到很大有效的改觀。對于廣大食品安全事故的受害人造成的廣泛、深遠的后果，社會也還沒有給予他們應(yīng)有的、及時的救濟。

　　這部新修訂的食品安全根本法，能否改變目前我國的食品安全現(xiàn)狀，改變目前食品安全事故受害人救濟困局，我們只能拭目以待。

　　一個健全的法治社會里，每個人的基本權(quán)利即人權(quán)，應(yīng)該盡可能地得到保障，不受到侵害;當被侵害時，應(yīng)該受到相應(yīng)的救濟，即“無救濟即無權(quán)利”。作為人類基本權(quán)利的食物權(quán)救濟，應(yīng)該是一個重要的法律研究課題。對于現(xiàn)代食品安全事故受害人的救濟問題，是大家應(yīng)該認識或?qū)⒁J識到的重大現(xiàn)實與法律問題。

　　此題在當今現(xiàn)代食品安全危機大背景下，具有重大理論和現(xiàn)實意義。1981年“作為人權(quán)的食物權(quán)國際研討會”(international seminar on Food as a human Right)上，首次正式出現(xiàn)了“食物權(quán)”的概念，即“食物在數(shù)量和質(zhì)量上都足以滿足個人的飲食需要，無有害物質(zhì)，并在某一文化中可以接受;此類食物可以可持續(xù)、不妨礙其他人權(quán)的享受的方式獲得”的權(quán)利[1]。如果我們食物權(quán)利受到侵害，那么從設(shè)定的法律規(guī)范角度及現(xiàn)實角度，其受害人就應(yīng)該得到相應(yīng)地全方位、全過程的全面救濟，以體現(xiàn)該權(quán)利的存在。

　　食物是人類自身存在、延續(xù)的基礎(chǔ)。從人權(quán)的角度開看,食物權(quán)自然是人類健康權(quán)、生命權(quán)等基本人權(quán)的的最重要、最基礎(chǔ)性的權(quán)利。如果公正的食品權(quán)受到侵害，甚至嚴重侵犯，而不給予及時、充分、全面的救濟，那么人類自身的生存與發(fā)展問題，就會受到嚴重危害與阻礙。在被人類理性自主性設(shè)立以權(quán)利為本位的法治世界里，社會中每個單獨個體權(quán)利的自我意識得到了覺醒，但對于一個權(quán)利的具體范圍、客體內(nèi)容、法律責(zé)任，救濟途徑等等都是一個被逐漸認識、確定、完善的過程。對于現(xiàn)代人類的食物權(quán)的認知與確認，同樣如此。

　　當今食品與食物權(quán)，正隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展而同步發(fā)生著各種各樣的變化。但這種變化的普遍性、快速性是我們這個具有非常長傳統(tǒng)飲食習(xí)慣社會，還沒有準備、適用好的。也就是說，在人類社會現(xiàn)代食品領(lǐng)域里，正廣泛發(fā)生著、創(chuàng)造著不同原因、不同范圍、不同層次的新食品，新食物權(quán)。當今社會公眾對新食品，新食物權(quán)的認知受到諸多客觀、主觀性的局限，導(dǎo)致絕大多數(shù)食品食用者(食品最終消費者)，甚至包括政府監(jiān)管部門，都沒有能力和時間去充分、全面、及時、深入地認識到這些變化、發(fā)展趨勢、現(xiàn)實后果等。

　　對于食品安全、食品安全事故等這些在中國食品法治領(lǐng)域出現(xiàn)不到十年并不斷更新的概念，對于絕大多數(shù)社會大眾甚至政府食品監(jiān)管部門來說，都是處于一個懵懂狀況。那么，對于“食品安全”的相關(guān)概念，我們應(yīng)該怎么去認知呢?國家應(yīng)該首先通過現(xiàn)代食品營養(yǎng)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生統(tǒng)計學(xué)、流行病學(xué)、醫(yī)學(xué)免疫學(xué)與微生物學(xué)等自然科學(xué)的一般性知識、原則等，來認知這些“科學(xué)概念”。然后，才是確定食品安全相關(guān)法律概念的具體內(nèi)容，并制定、規(guī)范、調(diào)整出各種食品安全法律關(guān)系，以國家強制力作為后盾，通過“法制”與“法治”來切實保障我們的食品安全。

　　當我們社會對于“食品安全事故”概念逐步認知并確定后，那么那些源于食品對人體健康有危害或者可能有危害的事故的受害人即“食品安全事故受害人”，才有可能得到應(yīng)有的切實救濟。

　　1.2食品安全事故相關(guān)法律救濟

　　“食品安全事故”等相關(guān)概念對于我們大家來說，應(yīng)該是一個比較新的概念。并且該概念正在發(fā)展、變化、確定之中。對于食品安全事故受害人的救濟問題，目前也并沒有權(quán)威性專門的著作與文獻進行研究?，F(xiàn)在，更多的討論的是利用現(xiàn)有的“產(chǎn)品責(zé)任法律體系”來實現(xiàn)相關(guān)食品安全侵犯的相關(guān)法律救濟。

　　食品安全是一個全球性的問題，聯(lián)合國大會、聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)、世界衛(wèi)生組織(WHO)、世界食物計劃(WFP)、營養(yǎng)常務(wù)委員會(SCN)及歐盟食品安全局等國際性全球或區(qū)域性食品保障性組織的，都在致力于改善、提高當今現(xiàn)代社會食品安全、食物權(quán)實施的指導(dǎo)、評估、監(jiān)管、實施等重要工作，西方發(fā)達國家如美國、日本、澳大利亞都有自為一套的食品安全體系，這些都是我國學(xué)習(xí)和借鑒食品安全最為重要的途徑和方向[1]。

　　2015年10月1日，我國將要實施新修訂的食品安全法，借鑒了世界衛(wèi)生組織(WHO)及發(fā)達國家關(guān)于對“食源性疾病“的擴大性解釋等相關(guān)食品安全領(lǐng)域比較新的研究成果及共識。讓過去《食品衛(wèi)生法》作為重點的食物中毒，完全弱化到食品安全法的食源性疾病之中。用食源性疾病的概念，取代、包含了“食物中毒”的老概念。雖然新修訂的《食品安全法》聲稱史上最為嚴厲的食品法，相比原2009年6月1日實施的食品安全法，將食品安全責(zé)任主體在進一步擴大，對于食品違法者的處罰力度也大幅度的增加，民事賠償責(zé)任也在加大，但對于食品安全事故被害人的救濟，卻還是沒有系統(tǒng)、專門性的規(guī)定，也沒有增加新的具體救濟原則與措施。對此，本文將進行相關(guān)研究，并提出救濟思考與建議。

　　全球人類的食物權(quán)、食品安全問題，主要還是通過各個具有獨立主權(quán)的國家結(jié)合自身社會的特點而自主性完成。中國，這樣一個具有人口眾多，歷史源遠流長，現(xiàn)正致力于全面建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟及全面深化“法治”建設(shè)的社會主義的最大發(fā)展中國家，應(yīng)該結(jié)合自身的社會主義法治國家的特點及現(xiàn)代食品自身的發(fā)展的相關(guān)特點，來研究具有中國特色的食品安全救濟體系與模式。對此，在新修訂的食品安全法中有了部分的創(chuàng)建，但其實際執(zhí)行效果，還有待以后實踐的驗證。

　　1.3研究內(nèi)容與方法

　　關(guān)于食品安全法律的發(fā)展，很大層度上應(yīng)同步或前瞻當今現(xiàn)代食品、食品供應(yīng)模式、食品安全認定的發(fā)展。就象當今已嚴重影響到我們所有社會行為、社會法律體系領(lǐng)域的電子網(wǎng)絡(luò)發(fā)展一樣。因此，關(guān)于食品安全事故受害人的救濟問題，我們應(yīng)該對現(xiàn)代食品、食品供應(yīng)模式、食品安全等當今發(fā)展狀況進行研究了解，再結(jié)合中國社會特點，才可能將其食品安全的相關(guān)社會現(xiàn)實，通過食品安全法等法律、法規(guī)形式，對其進行規(guī)范、調(diào)整，提出更符合中國食品安全事故被害人救濟的最好、最可行的辦法與建議。

　　2009年頒布的《食品安全法》，這樣一部全新的部門基本法頒布6年后，緊接又進行了大幅度的修改，這表明我們對于食品安全形勢發(fā)展，并沒有管控好。至少可以說，我們原有的食品法律體系，并沒抑制住當今還是令人擔憂的食品安全狀況。造成目前這種食品安全危機局面，是因為不久之前的我們，并沒有認識到：現(xiàn)在的食品、食品供應(yīng)模式、食品安全狀況等已經(jīng)與之前幾十年前的食品、食品供應(yīng)模式、食品安全狀況存在很大差別的社會現(xiàn)實。我們已經(jīng)從急性、亞急性的“食物中毒”走向了對人體健康有危害或者可能有危害的事故的“食品安全事故”年代。食品安全，不僅食品無毒、無害，符合應(yīng)當有的營養(yǎng)要求，還包括對人體健康不造成任何急性、亞急性或慢性危害。

　　本文的研究方式是從現(xiàn)代食品發(fā)展、食品供應(yīng)模式、食品顯著安全問題出發(fā)，來研究現(xiàn)代食品安全事故現(xiàn)狀，然后以實在法(法律)為起點講述我國目前食品安全事故及相關(guān)現(xiàn)實救濟狀況。接著通過“演繹推理”的方法，提出“預(yù)先救濟”是現(xiàn)代食品安全事故被害人的根本救濟。最后，從食品安全監(jiān)控、救濟等社會現(xiàn)實角度提出相應(yīng)的立法建議。（作者系湖南湘建律師事務(wù)所主任）

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